导读
国务院新闻办公室于2021年6月3日（星期四）发布了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。各大媒体都纷纷转发。很多人会对此有疑问，国务院怎么会那么突然的发布了此通知，并未其召开了新闻发布会。其实早在2019年国务院就已经部署相关改革。这一次是将全覆盖清单管理的做法推向全国，具体事项实施分级管理。其中法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项，简称叫“中央层面设定的许可事项”，同时明确2021年7月1日起全国范围内执行。由于通知全部内容涉及612条内容，小编特地就房地产、建筑业的施工、监理、勘察、设计、工程造价等企业资质等级的调整、认证申请方式进行了梳理。另外就昨天的政策例行吹风会上对于政策的讲解进行分享。
01、针对房地产、建筑业的资质改革
针对房地产企业、施工、监理、勘察设计、工程造价
主管部门：住房城乡建设部
• 将房地产开发企业资质由四级调整为两级，取消三级、四级资质，相应调整二级资质的许可条件。
针对工程施工企业
主管部门：住房城乡建设部
• 取消“施工企业资质认定（专业作业）”改为备案管理。
主管部门：国家文物局
• 将文物保护工程施工单位资质由三级调整为两级，取消丙级资质，响应调整乙级资质的的许可条件。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程，取消对施工单位资质的限定要求。
针对工程勘察、工程设计
主管部门：住房城乡建设部
• 将建设工程勘察企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。
主管部门：国家文物局
• 将文物保护工程勘察设计资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。
主管部门：住房城乡建设部
• 将建设工程设计企业资质由三级或四级调整为两级，取消丙级、丁级资质，相应调整乙级资质的许可条件。
针对工程监理企业
主管部门：住房城乡建设部
• 将工程监理企业资质由三级由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。取消住房城乡建设部门审批的监理事务所资质和公路、水利水电、港口与巷道、农林工程专业监理资质。
主管部门：交通运输部
• 将水运工程监理企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。
• 将公路工程专业监理资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。
• 水运工程监理企业乙级资质认定以实现告知承诺。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场出许可决定。
• 水运工程监理企业机电专项资质认定以实现告知承诺。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场出许可决定。
主管部门：水利部
• 将水利工程建设监理单位资质由三级调整为两级，取消丙级资质，将乙级资质的许可条件调整为目前丙级资质的许可条件。
主管部门：国家文物局
• 将文物保护工程监理单位资质由三级调整为两级，取消丙级资质，响应调整乙级资质的的许可条件。对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程，取消对监理单位资质的限定要求。
针对工程造价咨询企业
主管部门：住房城乡建设部
• 取消“工程造价咨询企业甲级认定”。
• 取消“工程造价咨询企业乙级认定”。
02、“证照分离”改革
让审批更简、监管更强、服务更优
△ 熊茂平 国家市场监管总局副局长
一是激发了市场主体发展活力。通过照后减证和简化审批，推动解决市场主体经营前“办证多”、“办证难”问题，企业办事负担降低，创新创业热情得到释放。上海、天津、广东、广西、重庆等五个自贸试验区将地方设定的涉企经营许可大幅压减至5项以下，浙江取消了所有地方设定的涉企经营许可事项。2019年12月1日改革试点以来，全国自贸试验区新设企业41.34万户，受惠于改革的有20.18万户，占比48.81%，实实在在为企业减轻了办证负担。今年1至5月，全国自贸试验区新设企业13.58万户，同比增长60.52%，高出全国新设企业同期增长率30个百分点。
二是加快了政府职能转变。“证照分离”改革看似 “小切口”，却带来了政府职能转变的“大成效”，将降低市场准入门槛的便利送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。改革明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清了部门间的监管职责。有关地区和部门在信用监管、智慧监管等方面还进行了许多创新探索。如浙江省深化“互联网+监管”模式，实现执法检查、行政处罚、行政强制、结果公示等全流程闭环管理。2020年，市场监管总局对35个领域的74个检查事项实行部门联合抽查，抽查企业205.87万户，占企业总数的4.71%。总体看，改革所及的行业和领域，没有出现“一放就乱”的现象，市场秩序总体平稳有序。
三是优化了营商环境。“证照分离”改革以来，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。从试点情况看，一些高频经营事项，如公共场所卫生许可证核发、对外贸易经营者备案登记、建筑施工企业资质认定、食品生产经营许可、广告发布登记等合计办理量占五成以上，企业享受政策红利效果明显。第三方评估显示，85%的被调查企业认为，改革后办理许可证便利化程度较高。
03、本轮深化“证照分离”改革
从四个方面进行了深化和拓展
△ 赵龙飞 国务院办公厅政府职能转变办公室 国务院审改办协调局负责人
第一，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。对涉企经营许可事项实施清单管理，是党的十九届五中全会确定的重要任务，2019年，国务院已经部署在自贸区“证照分离”改革试点中率先实现了涉企经营许可事项的全覆盖清单管理，这一次将全覆盖清单管理的做法推向全国，具体事项实施分级管理。其中法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项，简称叫“中央层面设定的许可事项”，这一次已经编入到全国版的清单，有523项，跟国务院文件一起正式发布了。地方层面设定的事项，明确由各省级政府统一编制并公布。这样确保依法设定的所有涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外“非禁即入”，企业可以自主开展经营活动。这样的做法有利于进一步明晰政府与企业的权责关系，落实企业经营自主权，对优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。
第二，以更大的力度实施照后减证和简化审批。这次深化改革应该是历次改革以来力度最大的一次，全国直接取消的审批事项达到了68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，对优化审批服务的事项也逐一确定了下放权限、精简材料、压减时限等一些实实在在的改革举措。在这个基础上，在自贸区又进一步加大改革力度，增加试点取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项。这些改革举措将在外资外贸、农业、工程建设、制造业、交通物流、中介服务等行业和领域进一步简化优化审批，减轻企业负担。同时，文件还明确各地可以在权限范围内采取更大力度的改革举措。
第三，进一步加强了改革系统集成和系统配套。“证照分离”改革以后，证与照的办理功能分离，服务和监管必须有效衔接。这一次改革进一步梳理规范了企业经营范围的登记管理，对一般经营范围企业领照即可开展经营，对于经营范围内有需要办理许可类的事项，登记机关将在企业领照的时候明确告知，为企业办证提供指引。同时，及时将企业登记信息推送到行业主管部门，及时纳入监管。这次改革还部署全面推动企业证和照的电子化，依托全国一体化政务服务平台，加强电子证照的归集、共享和应用。今后凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业重复提供。
第四，把创新和加强监管放在更加突出的位置。我们这次改革部署严格落实“放管结合、并重”的要求，文件中对每一项涉企经营许可事项都明确了加强事中事后监管的具体措施，并且要求各地区和有关主管部门根据改革方式，健全监管规则，结合行业特点完善监管方法，并且要明确具体事项的监管责任主体，确保放得开、接得住、管得好。同时还要求登记机关与行业主管部门协同配合，加强信息互通共享，及时掌握新设企业的情况，动态调整监管范围，防止出现监管真空。
04、深化“证照分离”改革
如何创新和加强事中事后监管
△ 陈烨 国家市场监管总局登记注册局负责人
这项改革应该是解决“准入不准营”问题的一个核心，关键是要通过事中事后监管管得住、管得好。今年深化“证照分离”改革文件把“创新和加强事中事后监管”明确作为指导思想的重要内容，改革要实行宽进严管，筑牢事中事后监管的底线。在前面介绍情况的基础上，我想补充下面三个方面的内容。
一是进一步明确监管责任。文件强调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，要求有关部门切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。
二是进一步健全监管规则。文件要求，国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。
三是进一步完善监管方法。文件规定，对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，持续推进常态化部门联合抽查。充分发挥信用监管基础性作用，推进企业信用风险分类管理提升监管效能，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。同时，要健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治监管新格局。
写在结尾的话
对于此国务院发布的资质改革，对于建筑行业有什么样的影响？欢迎您在后台留言与我们探讨。